稀土整合已升級(jí)至國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院將用4-5年時(shí)間整頓稀土行業(yè)。
　　5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，共22條。 
　　《意見(jiàn)》指出，稀土是不可再生的戰(zhàn)略資源，要用1-2年時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
　　政府對(duì)稀土的出口管理也更加嚴(yán)格。《意見(jiàn)》*將稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等稀土初級(jí)產(chǎn)品出口，納入稀土出口配額管制范圍內(nèi)；同時(shí)，稀土資源稅將再度大幅提高。
　　《意見(jiàn)》還*明確要求建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。全球90%以上稀土需求依賴中國(guó)，顯見(jiàn)的是，我國(guó)對(duì)稀土業(yè)的管控政策，將對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生觸動(dòng)。
　　*大的稀土進(jìn)口國(guó)已經(jīng)在謀求合作。本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，日本正在試圖重新打開(kāi)中國(guó)稀土出口的高層磋商窗口，并與國(guó)內(nèi)稀土供應(yīng)商洽談稀土的長(zhǎng)期供應(yīng)機(jī)制。
　　大企業(yè)整合戰(zhàn)略
　　可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)將形成數(shù)量有限的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。
　　上述《意見(jiàn)》明確指出，"堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略"是稀土整合的基本原則之一。
　　1-2年后，我國(guó)將"基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局"；此后，再用3年左右時(shí)間，稀土行業(yè)將呈現(xiàn)"合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展"的態(tài)勢(shì)。
　　現(xiàn)狀是，目前，我國(guó)北方輕稀土已大部分向包鋼稀土集中，南方的離子型稀土依然非常散亂。
　　就南方地區(qū)看，《意見(jiàn)》要求，1-2年后，我國(guó)南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度，將達(dá)到80%以上。
　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部主任陳占恒對(duì)本報(bào)表示，南方離子型稀土礦主要集中在江西贛州，其中五礦集團(tuán)的分離冶煉產(chǎn)能占據(jù)80%的南方市場(chǎng)。
　　知情人士告訴本報(bào)記者，南方三大龍頭中，五礦的龍頭地位基本確定，剩下的2-3家龍頭企業(yè)，將從中鋁、中色、廣晟有色、廈門鎢業(yè)、江西銅業(yè)等幾家企業(yè)中角逐，具體還取決于這些企業(yè)獲取資源、發(fā)展加工技術(shù)的速度。
　　上述知情人士還透露，今年江西贛州的稀土采礦證，將在目前46張的基礎(chǔ)上繼續(xù)縮減至4張，在資源集中的基礎(chǔ)上，成立一家稀土礦業(yè)集團(tuán)。
　　北方地區(qū)，輕稀土則進(jìn)一步朝由包鋼稀土專營(yíng)的方向整合。據(jù)本報(bào)記者了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)將推動(dòng)包鋼稀土在今年實(shí)現(xiàn)稀土專營(yíng)。
　　另?yè)?jù)本報(bào)了解，稀土整合的"大企業(yè)大集團(tuán)"思路不僅局限在上游資源領(lǐng)域，下游稀土冶煉分離總量也將受到嚴(yán)控�！兑庖�(jiàn)》稱，"十二五"期間，除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
　　五礦集團(tuán)總裁周中樞對(duì)本報(bào)記者介紹，五礦作為稀土分離冶煉龍頭企業(yè)，未來(lái)將對(duì)南方分離冶煉企業(yè)進(jìn)行兼并重組，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步向產(chǎn)能優(yōu)化、集中度高的方向發(fā)展。
　　稀土"國(guó)22條"出臺(tái)：大企業(yè)做主
　　眾所周知，被稱為工業(yè)"黃金"的稀土是重要而稀缺的戰(zhàn)略資源，目前中國(guó)出口的稀土數(shù)量居全球之首。作為許多重大武器、精密儀器的關(guān)鍵材料，日本多國(guó)幾乎都需從中國(guó)進(jìn)口。
　　此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)提及稀土出口政策，并增補(bǔ)了關(guān)于稀土出口產(chǎn)品范圍和稀土資源稅的新規(guī)定。
　　《意見(jiàn)》稱，在嚴(yán)格控制稀土開(kāi)采和生產(chǎn)總量的同時(shí)，嚴(yán)格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口，有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施，則同步實(shí)施。
　　同期商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，自5月20日起，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
　　對(duì)此稀土材料國(guó)家工程研究中心副主任黃小衛(wèi)介紹，一些鐵合金稀土含量較高，將其納入配額許可證管理，可以使稀土資源得到更有效的保護(hù)。
　　關(guān)于國(guó)際市場(chǎng)關(guān)注度頗高的國(guó)內(nèi)稀土配額，《意見(jiàn)》提到"統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土出口配額總量"。
　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯對(duì)本報(bào)記者表示，受制于國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)情況及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，國(guó)家不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大幅減少出口配額，但可以通過(guò)提高稅費(fèi)來(lái)增加稀土在國(guó)內(nèi)的價(jià)值。
　　而這將有力對(duì)付種種曲線牟利途徑。據(jù)本報(bào)記者了解，盡管我國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)行配額制，但很多出口商通過(guò)稀土加工成初級(jí)產(chǎn)品出口，以繞過(guò)配額限制。
　　包鋼稀土一位業(yè)務(wù)經(jīng)理指出，提高資源稅是政府將稀土利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)的重要途徑，相比直接減少出口配額，提高資源稅可以避免國(guó)際貿(mào)易糾紛。
　　"過(guò)去，我國(guó)稀土以白菜價(jià)賣給國(guó)外，國(guó)內(nèi)又回過(guò)頭用上千倍的價(jià)格買入國(guó)外的稀土產(chǎn)品。通過(guò)提高資源稅，稀土的部分利潤(rùn)可以留在國(guó)內(nèi)。"上述業(yè)務(wù)經(jīng)理表示。
　　下一步業(yè)界預(yù)期是，稀土資源稅將再度"大幅提高"。
　　不久前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局自今年4月1日，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度逾10倍。
　　工信部材料工業(yè)司原副巡視員、稀土協(xié)會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人王彩鳳對(duì)本報(bào)記者表示，資源稅上調(diào)將提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，未來(lái)進(jìn)一步上調(diào)是大勢(shì)所趨。
　　建國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備
　　值得注意的是，《意見(jiàn)》*提出要建立稀土國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　本報(bào)記者獲悉，我國(guó)稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主體為國(guó)家和單個(gè)企業(yè)，儲(chǔ)備方式為實(shí)物和礦山并存。
　　《意見(jiàn)》提到，今后，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)，并禁止現(xiàn)有開(kāi)采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。
　　上述包鋼稀土的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴本報(bào)記者，國(guó)家儲(chǔ)備計(jì)劃現(xiàn)已展開(kāi)，目前，有關(guān)部門正與內(nèi)蒙古自治區(qū)和贛州市政府商談儲(chǔ)備計(jì)劃。
　　"在稀土資源越來(lái)越少的情況下進(jìn)行國(guó)家收儲(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格將產(chǎn)生較大影響。"該人士表示，國(guó)家在稀土價(jià)格暴漲之時(shí)展開(kāi)收儲(chǔ)，說(shuō)明國(guó)家看好稀土的上漲空間。
　　此外，《意見(jiàn)》提倡企業(yè)進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備。2010年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批復(fù)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案》，由包鋼稀土牽頭實(shí)施"總儲(chǔ)備量在20萬(wàn)噸以上"的稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案。
　　除包鋼稀土外，五礦集團(tuán)一位不愿透露姓名的高層也告訴本報(bào)記者，五礦在贛州也設(shè)有稀土儲(chǔ)備。
　　據(jù)了解，由于部分稀土元素容易氧化，儲(chǔ)備成本很高，因此，除了實(shí)物儲(chǔ)備，封存一部分稀土礦山也被納入儲(chǔ)備計(jì)劃。
　　據(jù)本報(bào)記者多方了解，包頭、贛州的部分礦區(qū)，以及廣西、廣東、四川等地新探明的稀土礦區(qū)，將被列入國(guó)家儲(chǔ)備的資源地封存起來(lái)，中央財(cái)政對(duì)實(shí)施資源、產(chǎn)品儲(chǔ)備的地區(qū)和企業(yè)給予補(bǔ)貼。
　　林東魯認(rèn)為這樣做很明智。他介紹，在過(guò)去20年稀土價(jià)格下跌時(shí)，美國(guó)封存本國(guó)礦山，低價(jià)從中國(guó)進(jìn)口稀土進(jìn)行儲(chǔ)備，中國(guó)也應(yīng)該封存部分礦山，一方面保護(hù)資源，另一方面降低儲(chǔ)備成本。
　　市場(chǎng)觸動(dòng)顯現(xiàn)
　　由于我國(guó)稀土產(chǎn)量承擔(dān)了全球90%以上的需求，在多個(gè)稀土新政下，國(guó)際市場(chǎng)的觸動(dòng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
　　新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一位官員笑言，"中國(guó)一減少稀土出口，日本就急得跳腳"。
　　本報(bào)記者從多位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，由于短期內(nèi)加大中國(guó)以外市場(chǎng)的稀土產(chǎn)量難度極大，日本正計(jì)劃與國(guó)內(nèi)幾大稀土供應(yīng)商洽談長(zhǎng)期供貨機(jī)制。
　　包鋼稀土一位高層在業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上對(duì)本報(bào)記者表示，日本地震后，由于工業(yè)暫停，稀土需求短期內(nèi)受到一定影響，但鑒于國(guó)內(nèi)稀土出口配額極有限，這些影響幾乎可忽略不計(jì)。
　　而業(yè)界的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期卻不斷升溫。上述高層透露，隨著地震后恢復(fù)重建，該國(guó)將大力發(fā)展新能源和節(jié)能設(shè)備，這將大大提高對(duì)關(guān)鍵原材料稀土的需求。
　　也正基于此預(yù)期，這次地震后，國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格不但未降，主要品種氧化鑭和氧化鈰反而暴漲500%。
　　下一步的價(jià)格提升也被預(yù)期。"國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格與國(guó)外依然有較大差距，目前每噸大概相差40-60萬(wàn)元左右。"該包鋼稀土高層表示。
　　從定價(jià)權(quán)上，上述包鋼稀土業(yè)務(wù)經(jīng)理表示，隨著我國(guó)逐漸掌握稀土話語(yǔ)權(quán)，未來(lái)稀土行業(yè)形成類似鐵礦石的年度價(jià)格談判機(jī)制，不無(wú)可能。