近兩年,北京的居民也深切感受到了能源緊張的切膚之痛:夏天拉閘限電;冬天部分居民室溫達(dá)不到16攝氏度,燃?xì)鉄崴9;炊事燃(xì)庠罡幕匾夯蜌庠睢詾檫@種缺氣少電的日子,怎么也不會(huì)落到京城人家。但是,這一切都發(fā)生了。而這,其實(shí)是能源緊缺的一種直觀表現(xiàn)。
“瓶頸”狀態(tài)
我國能源“瓶頸”的問題,在2004年演繹到了極至,石油、電力、煤炭等基礎(chǔ)性能源供應(yīng)全面告急。有人認(rèn)為,我國的現(xiàn)代化建設(shè)步伐將因能源短缺而放慢。
這絕非危言聳聽,F(xiàn)階段,能源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的*大障礙。石油方面,全年凈進(jìn)口量達(dá)1.17億噸,進(jìn)口依存度接近50%。在下半年國際油價(jià)不斷攀升的3個(gè)月中,僅進(jìn)口石油一項(xiàng),我國的外匯支出就因此增加了數(shù)億美元。
2004年,全國拉閘限電的省份增加至24個(gè),電力缺口擴(kuò)大到4000萬千瓦,缺少電量650億千瓦時(shí)左右。預(yù)計(jì),全年因電力短缺降低GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。
在缺電的背景下,煤炭重新成為市場(chǎng)新寵,價(jià)格一路上漲。煤炭產(chǎn)量在連續(xù)兩年以超過10%的速度遞增后,2004 年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到了19億多噸,但由于運(yùn)輸、價(jià)格等制約因素,部分電廠供煤不足。存煤下降較快。去年12月底,直供電廠存煤僅有1099萬噸,比上月末減少112萬噸,全國范圍內(nèi)電廠的平均庫存煤量仍達(dá)不到15天的警戒線。
而與電力短缺和煤炭供求關(guān)系緊張相呼應(yīng)的,是能源供求嚴(yán)重失衡帶給人們的心理不安。
都是需求惹的禍
人們注意到,2004年政府已經(jīng)采取了加強(qiáng)對(duì)煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào),確保重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的能源需求;加大跨省跨區(qū)電力交易,加強(qiáng)需求側(cè)管理;加快能源建設(shè)投資速度,同時(shí)抑制高耗能行業(yè)過快發(fā)展;調(diào)整電力價(jià)格,尤其對(duì)部分高耗電行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)四大措施,來緩解能源供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)。
但是,國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源所所長周大地仍然堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn):由需求原因?qū)е碌哪茉淳o張局勢(shì),在2005 年仍將持續(xù)。另外,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,出現(xiàn)了高耗能行業(yè)增加過快的情況,這些新形成的生產(chǎn)能力必然要對(duì)2005年的能源消費(fèi)產(chǎn)生很大拉動(dòng)。
目前,人們必須正視的現(xiàn)實(shí)是:我國人均石油剩余可采儲(chǔ)量只有2.6萬噸,人均天然氣剩余可采儲(chǔ)量1000立方米左右,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。煤炭資源雖然較豐富,但探明程度很低。與之相對(duì)應(yīng)的卻是:我國經(jīng)濟(jì)在2005年,仍將會(huì)保持比較快的增長速度。因此,能源需求仍然會(huì)有較大幅度增長。
多年來,高耗能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,應(yīng)該對(duì)我國能源的過度消耗承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。在西部一些能源產(chǎn)區(qū),高耗能產(chǎn)業(yè)呈遍地開花的態(tài)勢(shì)———正經(jīng)歷著*的“大發(fā)展”。
水泥、鋼鐵、電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,近年來一直居高不下。有關(guān)人士擔(dān)憂,我國高耗能產(chǎn)業(yè)面向國際市場(chǎng)的發(fā)展思路,不僅會(huì)使我國成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心,還會(huì)進(jìn)一步加劇我國能源緊張局面,使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2004年前10個(gè)月,我國高耗能產(chǎn)品中,僅鐵合金出口就達(dá)166.8萬噸,同比增長16.4%。
開發(fā)利用差距較大
近幾年來,中國的能源結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變動(dòng),煤炭占總能源的比例從原來的76.2%下降到67%,發(fā)電耗煤比例從 25%上升到50%多。與發(fā)達(dá)國家相比,中國在能源開發(fā)與利用技術(shù)方面的差距依然較大。目前,中國的綜合能源效率比國際水平低10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè),主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%。
當(dāng)前我國能源利用存在著很多瓶頸,*主要的是能源利用效率低下。其原因一是結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)明顯滯后,中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%,而世界平均水平約63%;第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高,工業(yè)化仍以量的擴(kuò)張為主,消耗高,浪費(fèi)大,污染重;能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)能源比重低;企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)集中度低。
二是工藝技術(shù)和裝備落后。重點(diǎn)行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高,如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右,大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。三是管理水平低,與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、考核制度不完善,信息化水平低,損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
能源開采階段的浪費(fèi)應(yīng)該引起足夠的重視。在一些主要產(chǎn)煤省區(qū),大規(guī)模能源開發(fā)背后隱藏著巨大的浪費(fèi)!睹禾抗I(yè)技術(shù)規(guī)范》要求礦井采區(qū)的回采率*低不應(yīng)小于75%,但是相當(dāng)多的煤炭企業(yè)平均回采率不到30%;許多設(shè)計(jì)生產(chǎn)年限在100年以上的煤礦,經(jīng)過不到50年的開采,就面臨資源枯竭;平均厚度達(dá)五六十米的煤層,許多開采企業(yè)只是從中間開采一趟,剩下的就不管了;在技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟的條件下,不少企業(yè)對(duì)薄煤層、地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜的煤炭資源棄之不采,特厚煤層僅采一層。
資料顯示,從1949年到2003年,中國累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸。根據(jù)有關(guān)煤炭資源專家的初步估計(jì),扔掉的煤炭資源幾乎是被利用資源的兩倍,達(dá)到650億噸,接近中國目前全部尚未開采的煤炭精查儲(chǔ)量。
由于能源生產(chǎn)和需求將會(huì)有新的增加,開采及利用也存在著諸多復(fù)雜的癥結(jié)。因此,在可預(yù)見的時(shí)段里,能源的供需緊張狀況不會(huì)有新的改變,煤電油仍然處在比較緊張的狀態(tài)?梢钥隙,2005年乃至未來數(shù)年中國能源供求關(guān)系總體上仍然偏緊,供求矛盾會(huì)繼續(xù)存在,在2005年甚至更長時(shí)間里,煤電油運(yùn)的制約“瓶頸”仍難以消除。
能源供需關(guān)系緊張,進(jìn)一步暴露了我國能源管理體制方面的問題。要從根本上解決我國能源供需矛盾,需要對(duì)現(xiàn)行的能源政策進(jìn)行調(diào)整,加快能源工業(yè)體制改革的步伐。業(yè)內(nèi)人士表示,就電力而言,國家必須加大宏觀調(diào)控的力度,用市場(chǎng)化手段遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展。如果宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn),2005年電力供需緊張形勢(shì)將得到較大緩解。可以肯定,僅用加大能源建設(shè)的手段,并非緩解能源“瓶頸”的惟一良策。多管齊下,或許會(huì)給能源供需矛盾的解決帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。