中國(guó)稀土業(yè)的新監(jiān)管體系，已近定稿。
8月14日，本報(bào)記者*獲悉，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》（下稱(chēng)“《規(guī)劃修訂稿》”）已經(jīng)完成。一位接觸過(guò)該《規(guī)劃修訂稿》的人士表示，它可以看作中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性具體實(shí)施方案，其中，“相當(dāng)詳細(xì)地描述了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的任務(wù)要求”。
據(jù)這位人士透露，《〈稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉修訂稿》也已出臺(tái)，內(nèi)容與之前的《〈稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》基本沒(méi)有區(qū)別。
更為重要的是，《規(guī)劃修訂稿》明確了，工信部為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)主要的政策制定者和監(jiān)管者，其它相關(guān)部門(mén)則在工信部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開(kāi)展對(duì)稀土行業(yè)的管理工作。此前，稀土行業(yè)的監(jiān)管往往需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)。
這位人士表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)擁有世界上*豐富的稀土資源，但由于“亂采濫挖、新建稀土項(xiàng)目過(guò)多過(guò)快、出口管理不完善”等原因，我的稀土資源流失嚴(yán)重，“已然危及我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)安全”。
工信部近期籌劃出臺(tái)的一系列政策文件，正是希望通過(guò)建立對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化管理制度，逐步解決稀土產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。而這份新鮮出爐的《規(guī)劃修訂稿》，已經(jīng)給出了一個(gè)具體的6年發(fā)展計(jì)劃。
源頭收緊
稀土業(yè)的重整，將從源頭抓起。
雖然中國(guó)稀土資源豐富，可用儲(chǔ)備占世界一半左右，但資源的分布過(guò)于分散。全國(guó)三分之二以上的省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀礦床、礦點(diǎn)和礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古、江西、廣東、湖南、廣西、福建、四川等。
而過(guò)于分散的稀土資源分布，增加了監(jiān)管的難度。上述人士透露，《規(guī)劃修訂稿》將通過(guò)“劃定大區(qū)”來(lái)簡(jiǎn)化我國(guó)的稀土資源管理。
按照稀土資源分布情況，《規(guī)劃修訂稿》將我國(guó)的稀土礦劃分為南、北、西三大區(qū)，南區(qū)為江西、廣東、福建、湖南、廣西，北區(qū)為內(nèi)蒙古、山東，西區(qū)為四川。
2009年至2015年，我國(guó)的輕稀土礦，將重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古和四川，有條件性地發(fā)展山東。而中重稀土，則將重點(diǎn)發(fā)展江西、廣東、福建。
《規(guī)劃修訂稿》還強(qiáng)調(diào)，在稀土的開(kāi)采上，要嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃。2009年至2015年，每年稀土精礦的總體開(kāi)采規(guī)模為13萬(wàn)至15萬(wàn)噸，冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量為12萬(wàn)至15萬(wàn)噸。
為了把稀土資源監(jiān)管落實(shí)到位，上述人士透露，工信部將建立稀土開(kāi)采的“專(zhuān)家審查制度”，不定期的實(shí)地調(diào)查稀土礦產(chǎn)地的生產(chǎn)情況，確保國(guó)家指令性計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。
嚴(yán)控出口
對(duì)于稀土加工企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》亦進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則。
在稀土出口上，“稀土產(chǎn)品走私”這一名詞*出現(xiàn)《規(guī)劃修訂稿》中�！兑�(guī)劃修訂稿》提出，要全面提升稀土出口的監(jiān)管水平，否則，“稀土出口將會(huì)威脅中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全”。
未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口。并且，對(duì)稀土產(chǎn)品的出口，將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土金屬。
與之相對(duì)，稀土應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，則得到了《規(guī)劃修訂稿》的鼓勵(lì)。
規(guī)劃提出，至2015年，中國(guó)稀土應(yīng)用材料的生產(chǎn)量將達(dá)到13.8萬(wàn)噸。其中，9.2萬(wàn)噸為高端稀土應(yīng)用材料�！兑�(guī)劃修訂稿》提出的總體目標(biāo)是，至2015年，我國(guó)的稀土發(fā)光材料、貯氫材料、永磁材料產(chǎn)量占全球的70%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提升我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用水平，《規(guī)劃修訂稿》要求，稀土加工企業(yè)每年至少要把銷(xiāo)售收入的1%用于科技研發(fā)。
而為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的稀土產(chǎn)品專(zhuān)利糾紛，《規(guī)劃修訂稿》提出，至2015年，我國(guó)稀土加工應(yīng)用專(zhuān)利數(shù)量要增加50%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也要增加50%。
產(chǎn)業(yè)重組
《規(guī)劃修訂稿》指出，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在開(kāi)采方式粗放、環(huán)保意識(shí)薄弱、稀土冶煉分離企業(yè)過(guò)多的問(wèn)題，因此，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。
首先是，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，2009年至2015年，國(guó)家將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)。新建稀土冶煉分離企業(yè)，由省一級(jí)核準(zhǔn)變?yōu)楣ば挪亢藴?zhǔn)，同時(shí)取消市級(jí)政府部門(mén)對(duì)稀土應(yīng)用加工企業(yè)的審批權(quán)，并規(guī)定，1億元以上規(guī)模的稀土加工應(yīng)用項(xiàng)目，須報(bào)工信部核準(zhǔn)。
對(duì)于已有的稀土企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。在稀土冶煉分離企業(yè)上，規(guī)劃甚至還提出具體的淘汰目標(biāo)，即由100家減為20家。
達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)裝備水平的企業(yè)，將被強(qiáng)制淘汰。其中，規(guī)模是硬性指標(biāo)，以稀土冶煉企業(yè)為例，原料為輕稀土的，需達(dá)到年產(chǎn)氧化物8000噸/年。
不符合相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，也被強(qiáng)制淘汰。不過(guò)，上述人士表示，具體的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還在制定過(guò)程中，“相信能與《規(guī)劃修訂稿》的正式方案一道出臺(tái)”。
這位人士特別指出，稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，《規(guī)劃修訂稿》認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，將是我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展的必由之路。
