記者近期在陜西、寧夏和內(nèi)蒙古等西部多個�。▍^(qū)）調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在上世紀９０年代世界范圍的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中快速發(fā)展起來的西部高耗能產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)成為西部各�。▍^(qū)）的出口主力，由于其面向國際市場的發(fā)展思路，還極有可能成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉移的重點地區(qū)。
高耗能產(chǎn)業(yè)成西部出口主力軍
據(jù)記者調(diào)查，２００２年下半年以來，國內(nèi)能源趨緊，高回報低投入的巨大反差，使高耗能產(chǎn)業(yè)一時間成為暴利行業(yè)，各國投資者蜂擁而至，西部能源富集區(qū)成了高耗能工業(yè)發(fā)展的樂園。在一些招商引資快速膨脹的貧困地區(qū)，高耗能工業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱。如今，高耗能產(chǎn)業(yè)在我國西部能源產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢。
寧夏回族自治區(qū)商務廳廳長黑良杰說，長期以來，高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品出口一直在西部工業(yè)經(jīng)濟和外貿(mào)出口中扮演著舉足輕重的角色，支撐著西部經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展。高耗能產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對當?shù)氐馁Y源開發(fā)利用、勞動就業(yè)、財政稅收、外貿(mào)出口十分重要。現(xiàn)在，西部高耗能產(chǎn)品已和東部的大型企業(yè)、國際跨國公司實現(xiàn)對接，具有廣闊的市場空間。
內(nèi)蒙古幾乎所有能源富集區(qū)的盟（市）旗（區(qū)）都在發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。在自治區(qū)重點扶持的２０家工業(yè)園區(qū)中，有５家是以高載能工業(yè)園區(qū)的名稱，實際上以高耗能產(chǎn)品為主的園區(qū)約占一半；寧夏從傳統(tǒng)的高耗能生產(chǎn)基地石嘴山市，到新建的工業(yè)園區(qū)平羅縣太沙工業(yè)園、隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及吳忠市等地，高耗能工業(yè)都經(jīng)歷著*的“大發(fā)展”。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，這些高耗能企業(yè)產(chǎn)品大多出口國外，意味著在其他國家嚴格限制發(fā)展的高耗能產(chǎn)業(yè)正在向我國轉移。一些省區(qū)制定了面向國際市場的目標，例如包頭市石拐區(qū)計劃到２００５年末建成“*的硅鐵合金基地”，屆時可形成１００萬噸的硅鐵合金生產(chǎn)能力。在寧夏石嘴山高耗能生產(chǎn)基地，正在建設一個百萬噸級電石法ＰＶＣ（聚氯乙烯）項目。當?shù)仄髽I(yè)在接受記者采訪時稱，此舉“將改變國際ＰＶＣ生產(chǎn)格局”。
陜西省一位產(chǎn)煤大縣的領導告訴記者，單一挖煤對地方經(jīng)濟和地方百姓是不負責任的，一定要把能源就地轉化、增值、延長產(chǎn)業(yè)鏈條做好；內(nèi)蒙古一位地方領導稱，我們的發(fā)展思路是用便宜的煤、便宜的電、便宜的高耗能產(chǎn)品進入市場。煤轉化成電，效益提高１０到２０倍，電轉化成高載能產(chǎn)品，效益又高出１０到２０倍，這些高耗能還能大量出口，為當?shù)氐耐赓Q(mào)出口做出巨大貢獻。
據(jù)記者調(diào)查，２００４年，國家雖然降低和取消了部分資源性高能耗出口產(chǎn)品的出口退稅，但由于國際市場需求的拉動，部分資源性產(chǎn)品的出口價格曾出現(xiàn)過大幅飆升，以硅鐵為例，２００４年５、６月份，硅鐵出口價格由年初的６００美元／噸左右大幅飚升至１０００美元／噸左右。
２００４年是西部高耗能企業(yè)喜獲豐收的一年，也是寧夏對外貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一年，當年寧夏對外貿(mào)易總量突破９億美元，外貿(mào)出口總額達６．５億美元，僅硅鐵出口就達１．５億美元，是寧夏創(chuàng)匯額*高的商品。以金屬鎂等為代表的１２種高耗能冶礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)值都居全國同行業(yè)前列，出口總值高達３．７億美元，占到寧夏外貿(mào)出口總額的５６．９％，同比增幅高達１３８．７％。
黑良杰說，今年，隨著國家一系列宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的陸續(xù)出臺，西部尤其是寧夏高耗能出口企業(yè)感受到了國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來的巨大壓力和陣痛，外貿(mào)出口形勢也將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
宏觀調(diào)控影響高耗能產(chǎn)品出口
�。玻埃埃茨暌詠�，國家對部分資源性、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)品出口采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，無疑對今后優(yōu)化調(diào)整西部出口產(chǎn)業(yè)結構和環(huán)保具有深遠的歷史意義。但對于經(jīng)濟還處在一種靠初級資源維系的工業(yè)化初、中級階段，并逐漸形成了以能源（煤炭）帶電力，以電力促化工、冶煉行業(yè)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟格局的西部，也存在許多負面影響。
據(jù)記者調(diào)查，由于２００４年上半年國內(nèi)市場存在過度投機炒作嫌疑和暴利效應，導致高耗能產(chǎn)品價格大幅攀升，產(chǎn)能急劇增加；下半年，隨著外商心理承受能力的成熟，國際市場高耗能出口產(chǎn)品價格開始逐步趨于理性，市場價格大幅回落，但企業(yè)還能維持正常的生產(chǎn)和運作。
從今年初開始，國家完全取消了硅鐵、鋁錠等高耗能產(chǎn)品的出口退稅并對部分出口產(chǎn)品加征了不同程度的出口關稅，加上２００４年下半年國家先后數(shù)次調(diào)高了電價，直接增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱了高耗能產(chǎn)品的市場競爭力，西部高耗能企業(yè)的發(fā)展空間受到很大制約。
據(jù)相關部門介紹，硅鐵目前的電價成本已經(jīng)接近７０％，出口幾乎到了無利可圖的地步。目前，主要以煤炭、電力資源為依托生產(chǎn)鐵合金、電石、碳化硅等主打產(chǎn)品的寧夏石嘴山地區(qū)，由于成本等諸多因素的影響，很多企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)虧損并陷入困境，多數(shù)企業(yè)開始減產(chǎn)，有的甚至已經(jīng)關廠停業(yè)。目前該地區(qū)鐵合金行業(yè)的開工率僅為６０％，甚至更低。
受此影響，２００５年４月，西部許多省份部分高耗能重點出口商品出現(xiàn)了大幅下滑，比如寧夏的硅鐵出口同比下降了４１．２％，金屬鎂出口同比下降了３１．２％；鋁錠已連續(xù)３個月無出口記錄；銀及銀制品出口同比下降２９．４％．從而導致４月份的寧夏外貿(mào)出口*出現(xiàn)大幅回落，這也直接影響到了寧夏電力和煤炭行業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前由于受到高耗能企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的影響，寧夏電力負荷已經(jīng)減少了８０萬千伏安左右。
據(jù)銀川海關分析，近年來，由于國家已經(jīng)逐步放開了外貿(mào)進出口經(jīng)營權的審批，西部私營、集體企業(yè)迅猛發(fā)展，在西部外貿(mào)出口總額中所占的份額逐年擴大，且增勢強勁。從２００４年寧夏高耗能出口企業(yè)構成看，國有企業(yè)出口目前所占比重約為６８％，外商投資企業(yè)為７％，私營、集體企業(yè)所占比重為２５％，但隨著今后國有企業(yè)體制改革的逐步深入，這一比重還將繼續(xù)擴大。由于私營、集體企業(yè)受到資金、技術等方面的制約，出口商品中多為技術含量和附加值較低的資源性初級產(chǎn)品，深加工、高附加值的產(chǎn)品很少。因此，今年國家的系列宏觀政策調(diào)控對寧夏的私營、集體企業(yè)和國有企業(yè)中以生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品為主的企業(yè)沖擊*大，甚至直接影響到這些企業(yè)的生存和發(fā)展。
寧夏經(jīng)貿(mào)委副主任王永耀說，高耗能行業(yè)作為寧夏工業(yè)經(jīng)濟的支柱行業(yè)，雖然在這次國家宏觀調(diào)控中受到較大影響和沖擊，但寧夏必須從國家的大局出發(fā)，堅決服從中央的指示精神。從去年開始寧夏政府有關部門已經(jīng)對部分地區(qū)不符合要求的電石、鐵合金、焦炭等低水平、重復建設和污染嚴重的高耗能項目進行了分類清理和整頓，要求所有在建、已有的高耗能企業(yè)必須安裝環(huán)保設備，必須通過環(huán)保驗收，凡在今年４月３０日前不能通過環(huán)保驗收的，一律報請地方政府予以關停。
循環(huán)經(jīng)濟是西部高耗能產(chǎn)業(yè)根本出路
據(jù)寧夏經(jīng)貿(mào)委相關行業(yè)辦公室負責人介紹，西部從事高耗能生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人大約有幾十萬人，僅寧夏就有３萬人左右，如果西部的高耗能產(chǎn)業(yè)如果在此輪的國家宏觀調(diào)控中＂死去＂，失去的不僅僅是外貿(mào)出口創(chuàng)匯，而是事關幾十萬人就業(yè)和波及西部部分地區(qū)甚至影響西部經(jīng)濟增長和長遠發(fā)展的大事。
為了充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，幫助高耗能企業(yè)走出困境。黑良杰建議創(chuàng)新高耗能產(chǎn)業(yè)的法制環(huán)境。按照建設節(jié)約型社會的要求，制定合理的法律、財稅政策，建立科學的資源價格形成機制和價格結構，促進高耗能企業(yè)提高資源利用率。其次，創(chuàng)新高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制，推動高耗能產(chǎn)業(yè)園區(qū)化生產(chǎn)，通過園區(qū)集約化生產(chǎn)，降低投資成本，提高產(chǎn)品競爭力，奠定節(jié)約資源的投資基礎，實現(xiàn)上下游企業(yè)良性發(fā)展、共存共贏的循環(huán)勢態(tài)。第三，創(chuàng)新高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)技術，推動高耗能企業(yè)實施技術進步，引進國外先進技術或設備，提升高耗能企業(yè)的裝備水平，提升企業(yè)的市場競爭力。
銀川海關建議西部發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和不可再生資源為代價，對那些效益低下、環(huán)境污染嚴重、大量消耗資源的企業(yè)各級地方政府應堅決予以關閉；提高環(huán)保意識，加大環(huán)保監(jiān)控力度，對不同行業(yè)、不同產(chǎn)品實行嚴格的市場準入制度，提高“準入”門檻，杜絕打環(huán)保“擦邊球”的情事再次發(fā)生。
王永耀說，高耗能行業(yè)在西部工業(yè)經(jīng)濟和外貿(mào)出口中扮演著舉足輕重的角色，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)是由當前西部的產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)情所決定的，只要政府調(diào)控得當，適度引導，西部高耗能產(chǎn)業(yè)還是十分有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的。建議中央政府考慮對西部重點出口產(chǎn)品在出口關稅方面給予適當傾斜和減免，幫助企業(yè)走出困境。
國家發(fā)改委工業(yè)司副司長陳世海說，按照當前的市場發(fā)展趨勢，高耗能產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上還會有一定發(fā)展空間。但從國家經(jīng)濟安全、環(huán)境保護和資源利用效率等角度看，高耗能產(chǎn)業(yè)的前景并不樂觀，希望各地不要只注重短期效益，過度發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。而應加大結構調(diào)整力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，鼓勵企業(yè)走制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的之路，以達到優(yōu)化西部產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)揮規(guī)模效應的作用。同時，努力降低企業(yè)能耗，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術含量，使落后產(chǎn)業(yè)真正變?yōu)閮?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)西部工業(yè)經(jīng)濟和對外貿(mào)易的合理、同步增長。
