營(yíng)業(yè)稅改征增值稅 (營(yíng)改增,下同)試點(diǎn)的進(jìn)程,再次細(xì)化。試點(diǎn)地域、納入行業(yè)得以雙雙擴(kuò)圍,并列出了時(shí)間表。
昨日(4月10日),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)。自8月1日起,將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn),在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi),適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍,將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn),擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增。
中央財(cái)大財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者,增值稅具有更好的經(jīng)濟(jì)中性特征。從制度上解決營(yíng)業(yè)稅制下“道道征收,全額征稅”的重復(fù)征稅問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”,稅制更科學(xué)、更合理、更符合國(guó)際慣例。
營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)
營(yíng)改增擴(kuò)圍早已成共識(shí),但時(shí)間表和路線圖一直不夠明晰,此次會(huì)議明確,8月1日起,交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增在全國(guó)推開(kāi)。
會(huì)議指出,去年1月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái),有關(guān)地區(qū)和部門(mén)精心組織實(shí)施,改革成效逐步顯現(xiàn)。中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,促進(jìn)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到簡(jiǎn)化和規(guī)范,有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題。
中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事劉桓曾多次向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,營(yíng)改增實(shí)施范圍越大,所產(chǎn)生的矛盾就越小。此前只上海試點(diǎn)而別的地方?jīng)]有實(shí)行,企業(yè)的增值稅抵扣就不完全。比如,上海的一家運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)跨省運(yùn)輸業(yè)務(wù),而別的省份的路橋部門(mén)沒(méi)有實(shí)行增值稅改革,他們所提供的路橋收費(fèi)的發(fā)票就不能抵扣。
資料顯示,2012年?duì)I改增試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元,減稅面超過(guò)90%。其中,以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅幅度達(dá)40%。據(jù)測(cè)算,全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
兩大行業(yè)擇機(jī)納入
此次會(huì)議不僅給出了營(yíng)改增擴(kuò)圍的時(shí)間表,而且明確擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍,將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。
會(huì)議還明確,擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成營(yíng)改增改革。通過(guò)實(shí)行營(yíng)改增,激發(fā)企業(yè)活力,形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),不斷擴(kuò)大就業(yè),增加居民收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴記者,將上述兩個(gè)行業(yè)擇機(jī)納入營(yíng)改增試點(diǎn),主要是考慮到這兩個(gè)行業(yè)每年?duì)I業(yè)額相對(duì)較大,而且在涉及增值稅的抵扣環(huán)節(jié)計(jì)算等方面時(shí)不那么困難。
一位接近國(guó)稅總局的專(zhuān)家也向記者表示,去年,財(cái)政部下發(fā)文件將鐵路企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅下劃地方,也是為鐵路運(yùn)輸業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)做好了前期準(zhǔn)備。而郵電通信業(yè)由于涉及的企業(yè)數(shù)比較少,而且基本上都是央企,有利于營(yíng)改增試點(diǎn)工作。
兩個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的服務(wù)行業(yè)即將進(jìn)入營(yíng)改增試點(diǎn),效果如何也廣被期待。北京物資學(xué)院物流學(xué)院副教授姜旭說(shuō),與交通運(yùn)輸行業(yè)一樣,將鐵路運(yùn)輸也納入營(yíng)改增范疇,實(shí)際上是推動(dòng)鐵路融入服務(wù)業(yè)的具體體現(xiàn),不但可以降低物流成本,還能夠推動(dòng)大交通一體化,縮短城市之間的差距,意義深遠(yuǎn)。
但就兩大行業(yè)何時(shí)正式開(kāi)始試點(diǎn),還沒(méi)有定數(shù)。可以佐證的是,去年建筑安裝業(yè)曾被提及要納入試點(diǎn),但據(jù)了解,由于在抵扣以及稅負(fù)問(wèn)題上難以協(xié)調(diào),*終被暫時(shí)擱置。
央地財(cái)權(quán)事權(quán)需匹配
營(yíng)改增擴(kuò)圍牽動(dòng)著財(cái)稅體制改革的重要神經(jīng)。
此次會(huì)議表示,隨著營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度,加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理,研究合理調(diào)整增值稅分成比例,理順中央與地方分配關(guān)系。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅在稅收中所占的比例,分別為15.6%、26.2%、13.5%,其中營(yíng)業(yè)稅收入為15747.53億元,增值稅收入為26415.69億元。
我國(guó)增值稅中央和地方按75∶25的比例分成,營(yíng)業(yè)稅全歸地方。隨著營(yíng)改增試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大,按目前稅制,其四分之三的稅收將歸中央財(cái)政。目前試點(diǎn)期間稅制轉(zhuǎn)換后的所得仍全部歸地方,但這只是過(guò)渡安排。
王雍君認(rèn)為,擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的同時(shí),為避免地方財(cái)政缺乏支持性稅源,可以預(yù)見(jiàn)的配套制度包括加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,或提高地方政府對(duì)增值稅的分享比例。
專(zhuān)家表示,調(diào)整分成比例不僅要做到稅種之間平衡,更要維持中央和地方稅收比例實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配。